2002往年油价_中国2002年油价

1.上次油价调整时间

2.这段时间油价暴涨原因

3.中国石油进口量与国际油价变化关系

4.　国际石油市场安全

5.国际社会对油价定价机制的研究

汽油涨价的原因

在国际原油价格回落和人民币升值的背景下，国家发展与改革委员会再次提高成品油销售价格。北京地区93号汽油再创历史最高价位。有关方面对此的解释是，上次涨价没有调整到位，我们成品油销售价格仍旧低于国际市场，今后将考虑国际市场情况和社会承受能力继续推进价格调整。谎言是多么的的圆满，但是，我们早就有各种手段来论证，这是明目张胆的欺骗。

一、中国进口的石油没有达到60美圆的（2005年发改委公布大是51美元）。国际市场达到60美圆的是北海清质石油，其质量是世界上最好的，而中东地区、南美、俄罗斯出口的石油是无法达到60美圆的。而中国大量进口的是低质高含硫石油。据著名的经济情报杂志分析，国际油价在54美圆时，中国进口的石油价格大多在30美圆左右。普遍认为，中国是世界上最大的劣质石油买家。

二、美国与中国石油价格比较。美国平均每升93号油大概是人民币4.7元,可是人家那是加了30%的燃油税,并且人家公路没有收费,高速公路也基本不收费或者收费很低。而北京的类似汽油销售价格已达4.24元，实际价格高于美国。如果有关方面说，中国成品油价格远低于国际市场，更将被下面的例子驳斥的体无完肤。海关宣布上半年查获的走私案件中，成品油、香烟等位居前三名。既然中国成品油便宜，那应该是从中国向国外走私才对，为什么要从国外向中国走私？过去查获的特大走私案件，都与走私汽油柴油等成品油有关，可见内外差价巨大，吸引走私者挺而走险。

三、石油企业报表显示利润巨大。中国石油化工股份成为香港上市公司中最挣钱的，报道说利润接近千亿元，而其年经营额在5000亿元左右，利润空间已相当可观，利润率非常可观。以净资产收益来分析，即使是风光无限的房地产，其优质上市公司净资产收益为5%到10%为主，而中国石化的净资产收益，根据其2004年年报为17.32,其加权平均的净资产收益为20.32%。大家说这是不是很惊人！是房地产行业优质上市公司平均水平的三倍，是房地产上市公司平均水平四倍多。这才是惊人的暴利证明！我不久前与燕山石化公司的人士接触，他们去年的利润超过40亿元，总结因素是价格高、市场好。可见，中国石油企业是很不错的业绩，怎么还有长期亏损的说法，这不是欺负老百姓没头脑么？

上次油价调整时间

高油价、国际分配与宏观经济理论演进 ——读管清友博士《石油的逻辑》 傅勇/文 中国人民银行上海总部经济学博士 半年前去世的萨缪尔森曾有句著名的调侃：当一只鹦鹉学会说供给与需求时，它也就成了经济学家。然而，对于分析许多商品来说，仅仅依赖这个框架会带来许多困惑。石油就是一例。石油问题难以用简单的经济学原理做出充分的解释和预测，但高油价却反过来对现代宏观经济学的发展起到了催化剂的作用。 在宏观面上，石油的生产和消费总体上是较为平稳的，但油价却大起大落。战后的二十几年时间里，全球的石油消费处于一个快速上升通道，与此同时，石油生产同步大幅增加，结果在1960年代，国际油价呈现下降态势。10－1980年代，全球石油的生产和消费增速均有所放缓，但这段时间却是有名的高油价时期。其背景是欧佩克的成立、数次石油危机以及中东局势的动荡不安。1980年代中期以后，全球石油消费一直处于温和上升通道，石油产量大致也是稳步增加，但石油价格却出现了巨幅波动。尤其是“911”之后，国际油价从2002年初的20美元，用了6年的时间攀至140美元之上。金融危机爆发后，油价又上演了高台跳水的戏剧性一幕。油价跌宕起伏的这段历史清楚地显示，来自实体经济的供给和需求基本面无法给出充分的解释。 在微观面上，中国从未获得与其购买力相匹配的石油定价权。在欧佩克对石油市场的控制力有所减弱之后，国际石油供求市场大致可认为是一个垄断竞争状态。然而，在这个市场上，各石油进口国的议价能力并非简单地由其消费量决定。英国大致能够做到石油的自给自足，但英国在油价博弈中占有重要地位。近二十年来，中国石油进口量迅速增加，但在油价上，基本还是个价格接受者。铁矿石市场是一个更极端的明证。这表明，油价绝不仅仅是供求之间数量匹配的结果。 2002年来，国际油价出现了巨幅波动，这一波动显然挑战了此前的石油经济学。这一段时间，国际石油的生产和消费波动很小，主要产油国也没有爆发重大地缘危机。美元指数在金融危机之前经历明显下降，但这一下降幅度还不足以解释国际油价的高涨。实际上，石油与其他大宗商品以及贵金属一起，成了国际金融市场泡沫化的重要组成部分。我们都说，国际金融危机源于房地产领域的泡沫，但房价与油价等商品价格的上涨相比，简直是小巫见大巫；与此同时，国际资本在石油市场上的杠杆率也要远高于房地产市场。 高油价会产生显著的效应。上帝是公平的。中东拉美等发展中国家尽管军事政治力量难成世界一级，但却拥有发达国家需要的石油。在某种条件下，产油国为了共同的利益能够达成一致减产行动，以便对西方国家构成牵制，也是为了能更加合理地开发石油。当然在油价高企的时期，欧佩克有时也会决定增产以平抑油价。曼昆在他的《经济学原理》中解释说，产油国不愿意持续减产抬高油价的一个原因是，石油虽然重要，但当油价保持在高位时，一些替代能源和节能技术就有了市场，这将降低未来对能源的需求以及国际油价，结果会损害产油国利益。因而，从长期来看高油价对产油国来说，并不总是好事。 不过在2002－2008的高油价时代，产油国还是获得了丰厚的收入，这些收入差不多都是以美元计价，即石油美元。石油美元是全球经济失衡的一个重要组成部分。产油国（当然还包括中国这样的贸易盈余国家）代表了储蓄过剩的一方，而美国代表了负储蓄和过度消费的一方。石油美元通过主权财富基金和其他渠道，又会流回美国。在格林斯潘以及伯南克眼中，这是长期利率保持低位的主要原因。长期利率不在美联储的控制之下，但却是房地产泡沫的主要诱因。从这个角度说，高油价不仅是国际流动性过剩的一个产物，还是国际流动性过剩的一个来源，可以说，两者之间存在某种正反馈机制。 在这个正反馈机制中，产油国多少可归入受益者一方，它们积累起了庞大的财富，一些国家的王室富可敌国，而迪拜甚至在沙漠中创造了超级城市的奇迹。美国凭借其国际货币发钞国的地位，也有效规避了高油价的负担。在高油价时期，美元供给保持在宽松状态，美元指数走低。在国际金融危机中，这两类国家都遭受了一定损失。但随着庞大的救市资金注入到全球各个角落，油价已经从危机中的底部有了像样的反弹，在通胀预期和国际资金的推动下，高油价的故事还可能重演。 简单的经济学框架不仅无法解释石油的逻辑，相反石油问题在相当大程度上改变了现在宏观经济学的面貌。石油在经济学理论发展史上，可以说占有重要地位。10年代的高油价曾对经济学开了个不小的玩笑。在此之前，人们曾经无法理解滞涨的出现。然而，高油价所带来的供给面冲击，一方面增加了企业成本进而推高一般物价，另一方面也减少了产出。这使得高通胀和高失业并存。经典的凯恩斯经济学是需求管理的经济学，对供给面的忽视使其在滞涨面前一筹莫展。 在一定程度上，高油价不仅催生了供给经济学，还让新古典经济学成为主流。1985年以后，全球主要经济体的宏观经济波动明显收窄，在产出和通胀两方面均是如此。这被伯南克等人称为“大缓和（Great Moderation）”。在解释“大缓和”的三大主要流派中，有两个应该说与油价相关。一是货币当局经过10年代的高油价拷问，更好地理解了经济运行机制，尤其是取了更好的货币政策。二是“大缓和”仅仅是因为，1985年后，国际油价波动出现了显著的收敛。现在看来，第二点解释看起来牵强一点。危机之前，国际油价的上升幅度是史无前例的。而在此高油价背景下，全球主要经济体依然保持了一般物价的平稳。 收到清友博士的大作《石油的逻辑》有一段时间了。我一直把它摆在手边，有空就翻阅一些章节。这种非系统性地品读，似乎总能在不同的时间，激起我不同的遐思迩想，书中的一些段落和图表给人相当大的想象空间。该书涉及到了油价决定机制的各个层面，并对石油市场的历史发展着墨甚多。清友不仅讨论了我在这一领域所感兴趣的绝大多数问题，还让我的视野由此拓展开去，感到从石油这样的特定视角，或许能够更加深刻而全面地认识我们生活的这个世界。正如我在推介这本书时所写，“清友博士证明，国际油价背后完全由其经济学和国际金融资本游戏规则的逻辑可循，阅读此书会升起一股冲动，即中国或许有能力改变其作为油价博弈的看客角色。本书并不是经济学帝国主义的又一产物，它始终站在地缘政治、大国战略的高度俯瞰石油市场的风物变迁。” 和清友兄可谓神交已久。遗憾的是至今竟未能谋面，但感觉彼此已是多年的旧友。感谢这个浮华的网络时代。通过阅读其文字，与其在网上聊天争论，这位来自山东诸城的朋友在我心中的形象渐渐地清晰生动起来。与清友的交流让我觉得，年少时的理想和心境能够也应该延续得更长久一些。 愿与清友兄共勉。

这段时间油价暴涨原因

上次油价调整时间为2022.9.6号，最新调价在2022.9.21号24时，国内油价历经本年度第11次上涨后，7日新一轮油价统计周期第1个工作日，原油变化率为跌幅4.70%，油价预测下跌200元/吨。

继国际油价7日大幅下跌超5%后，9月8日，新一轮油价统计周期第2个工作日，当前原油变化率为跌幅7.83%，预测油价累计下跌幅度为330元/吨，折算为每升油价下跌0.25—0.28元。本轮油价调整时间为：2022年9月21日24时。

中国石油进口量与国际油价变化关系

上一次油价调整是在3月17日24时。不出所料，汽油和柴油价格基本上分别上涨。包括这次油价上涨，2002年油价已经连续五年上涨。如果算上去年年底的几次调整，那么油价已经连续9年上涨。

油价飞涨的原因是产量下降

因为产油国一直维持着减产的法律和政策，还有很多不稳定的因素扰乱油价、疫情和政治风险&hellip&hellip预计短期内油价将继续涨跌。

下一次油价调整将在3月31日24时。请点击油价调整最新消息查看调整幅度。现在从新闻中可以预测，由于国际原油价格下跌，今年油价可能会首次下调。(注:油价预测不完全准确，最终调整以发布为准)

国内油价上涨和国际油价有关系吗？

尽管大多数车主已经提高了油价。久经沙场。但是，很多人基本不明白为什么国内油价上涨会和国际油价相关。究其原因，中国成品油的定价并非由国际油价直接决定，但也可能与国际石油市场的变化密切相关。

国际油价不是全球统一定价，而是原油市场的期货交易价格。现在主要以西德克萨斯轻质低硫原油(WTI)、北大西洋布伦特基准原油(布伦特)和中东迪拜原油(迪拜原油)为主。

供需、政治、外交、汇率基本都会影响国际油价的波动，而中国是全球最大的石油进口国和消费国，同时也是石油生产大国，因此高油价会增加行业和消费者的负荷；低油价不利于节约、空天然气处理、能源安全等。

当然，国内油价有成熟的定价机制，调价周期为10个工作日。国家发改委将根据国际市场原油价格调整国内油价。具体调整措施可以参考。

百万购车补贴

　国际石油市场安全

美国能源信息署（EIA）公布数据显示：2013年9月，中国原油净进口超过美国，成为全球最大的原油净进口国；中国原油日均消费量为1076×104桶，日均产量为446×104桶，净进口量为日均630×104桶；美国原油日均消费量为1852×104桶，日均产量为1228×104桶，净进口量为日均624×104桶。并且预测，从2013年9月份以后，直到2014年年底，未来中国原油净进口量超过美国将成为常态。而世界石油交易价格的大起大落对中国产生影响最直接的，就是中国进口石油成本不定，风险增加。

中国的石油生产与消费需求的关系从1993年开始出现不平衡以来，就不得不依靠石油的进口来弥补其差额。因此从1994年至2011年间，表2-10数据显示，随着中国年需求量的迅速提高则从国外进口石油的量逐年攀升。1996年比1994年增加了近7倍，而2004年比1994年增长了60多倍。从2000年以来，中国年进口量比20世纪90年代增长速度加快，尤其是2008年以后（图2-3）。

表2-10 中国石油进口量与油价变化趋势

数据来源：中国国土综合统计年报1990—2008，中国海关统计年鉴，中石油网，BP Statistical Review of World Energy June 2013。

2000年进口量由5.1294×108桶提高到2007年的11.9109×108桶，8年时间增长了1.32倍。中国石油进口量变化有3个较为明显的增长台阶，2000年、2004年和2006年。中国有如此强劲的石油进口需求，那么国际油价与其关系非常值得研究。

图2-3 中国石油进口量与国际石油价格变化趋势图（数据来源：中国国土综合统计年报，中国海关网海关统计，中石油网，BP Statistical Review of World Energy June 2013）

表2-11 中国石油进口平均价格与油价变化趋势　单位：美元/桶

数据来源：中国国土年鉴、中国海关统计年鉴，BP Statistical Review of World Energy June 2013。

注：平均进价由进口量与金额计算而得。

从中国石油进口平均价格与国际石油市场价格走势比较来看，2000年至2003年间，中国进口石油的平均价格基本与国际油价的最高值持平，以后该问题有所缓和（表2-11）。但是这个平均价格是由不同品质的原油进口金额平均而得，若低质低价的原油进口的多，那么平均价格就会下来。所以这还不能说明中国原油的进口完全抓住了国际原油市场最低价格的机会，只是已有这种倾向。

世界石油交易价格相对较高地区代表为西德克萨斯和布伦特价格（图2-4）。以此为代表，与中国石油进口量的变化规律总体趋势比较（图2-3）。由此显示，总体趋势是世界石油价格不断上升，中国的石油进口量不断提高的规律。但是又有一些特殊点：2000至2002年间随着布伦特石油价格降低，中国石油进口量有所减少；受世界金融危机影响，2009年世界石油价格下跌，但中国的石油进口量一直快速增加。这是因为2009年中国进入了战略石油储备基地基础设施建设陆续完工的注油期，因此石油进口量只会升不会降。中国石油进口量变化趋势与世界油价相对较低的地区代表价格迪拜和福卡斯的变化规律与前基本相同（图2-4）。

图2-4 中国进口原油平均价格与国际油价比较（数据来源：中国国土年鉴，中国海关统计年鉴，BP Statistical Review of World Energy June 2013）

通过以上分析可知，中国石油进口量增加时国际油价就上升，当然这本身也符合市场经济规律。这个现象可以从两方面理解：一方面，只要中国石油进口需求加大，国际市场就会提价；另一方面，也可以认为中国的石油需求对国际油价已经有了影响的力量。前者对于中国发展经济，在国际石油市场上的地位等都为威胁因素，后者则说明已有了影响市场的机会。所以，应该想办法取措施抓住该机会以促进国家的经济发展、国际名声的提高。

总之，从全球范围来看，常规石油产量在下降，而能源消费需求在上升，油价将会不断地上涨。有人认为“未来10年，全球需要增加相当于4个沙特阿拉伯或10个北海的产量才能维持目前的供给水平”[41]。埃克森美孚公司在其2013年度长期能源预测报告中预测，天然气消费在2025年前后成为仅次于石油的全球第二大常用燃料，到2040年将增长65%[50]。这对于石油能源产品市场来说，不得不说是一个非常严峻的问题。

国际社会对油价定价机制的研究

一、国际石油市场基本特点

由于世界石油的储藏、生产和消费在地理上的极不平衡，产油国和消费国大多是分离的。石油和石油生产主要集中在经济相对落后或比较落后的少数发展中国家，他们的石油消费水平较低，而且是主要的石油输出国；而石油相对匮乏的许多经济发达国家，却因石油消费水平高，石油炼制能力强而成为世界显赫的石油进口国；其他广大无石油的发展中国家大多为很次要的石油进口国。石油作为战略物质以及它的供求在地理上的巨大差异，致使世界石油市场在19世纪跨国石油公司兴起时就得到了空前的发展。此后，随着国际石油格局的变化，国际石油市场呈现出其独有的特点。表现在：

1）高度的垄断性。同其他行业相比，石油业形成垄断最早，垄断程度最高，企业规模最大，导致国际石油价格从1875年起一直是一种垄断价格。现代石油工业处于自由竞争时期非常短，只有大约15年的时间，即1859～1875年。到19世纪70年代中叶，洛克菲勒集团就已经完成了对美国和世界石油工业的独家垄断，并在1882年组成了世界的第一个石油托拉斯，此后虽然有诺贝尔兄弟、荷兰/壳牌公司集团等与其竞争，并根据美国1890年通过的“谢尔曼反托拉斯法”将洛克菲勒垄断集团改组为“新泽西标准石油控股公司”，以及1911年美国最高法院根据反托拉斯法宣判“新泽西标准石油控股公司”解散，分成了38家公司，但是后来这些石油公司的进一步发展，世界石油市场又变成由七家石油公司统领，成为世界最大的石油垄断集团，俗称石油“七姊妹”，这七大石油公司统治世界石油市场长达45年之久。20世纪70年代初期，以欧佩克为主的发展中石油产油国收回石油主权后，形成了一种由欧佩克为主体的石油卡特尔。到80年代中期以后，由于世界石油生产、贸易结构的变化，又形成了一种以欧佩克为主的世界主要产油国与美、英等西方发达国家经过斗争、妥协后形成的垄断价格。

2）极强的政治、军事色彩。进入21世纪以来，石油成为关系一国胜败存亡、关系到一国经济发展的战略物质。二战以后，石油作为重要的战略物质的性质得到了进一步的加强，逐渐成为世界上主要的一次能源，在各国的经济、政治、军事生活中占据了极其重要的地位。国际石油价格的起伏，势必成为各国密切关注的问题。各国的能源政策、外交政策的制订往往与石油利益牢牢地结合在一起。中东战争、两伊战争、海湾战争无一不对国际石油市场产生过巨大的冲击。事实上从20世纪以来，世界石油工业的发展和国际石油价格的变动已同世界各国的政治、经济、外交和军事活动紧密联系在一起。小布什总统自入白宫伊始，就着手制订新的能源政策，决定对内有地开阿拉斯加等地的石油，对外积极插手里海能源的争夺，推进与俄罗斯的能源合作，并把非洲石油视为“美国的国家战略目标”，迅速瞄准几内亚湾、安哥拉、尼日利亚和加蓬等产油国。这些新的能源战略与政策的出台，显然与布什明显的石油财团背景有关，而更深层次的原因，则反映了其为保持美国21世纪初期“一超独霸”的战略目标所做出的重大战略调整。美国是世界上最大的石油消费国，2001年的日消费量已达2000万桶。据美国能源部预测，到2020年，它目前石油需求的55%依赖进口的百分比，将再增加1/3。之后还将继续增加，而美国本土的石油产量将下降12%。美国这次撇开联合国，悍然发动的倒萨战争，虽然主要是根据去年出台的《美国国家安全战略报告》，把“恐怖主义、大规模武器扩散和‘无赖’国家”列为其核心利益的主要威胁而取的行动，但显然也体现了其能源战略的指向，并隐藏着其要索取世界能源主导地位、保持其世界霸权地位的居心，即通过控制伊拉克而控制占全球已探明石油储量64.5%的海湾地区，并通过控制伊拉克，而取得对欧佩克确定油价和份额分配的发言权，从而将国际能源署和欧佩克的控制权都攥在手里。

当然，任何一个市场都还要受到市场经济基本规律的约束，供求与竞争机制在国际石油市场仍在发生着作用，价格会随着这些因素的变化而产生一定程度的变化，从而进一步影响国际石油市场。

二、国际油气贸易趋势

1.国际石油贸易方向

石油贸易近年来一直保持活跃，贸易量稳定增长，年均增长率达3%。从图2-2，图2-3可以看出，1995年世界石油贸易的主要供应地是中东、非洲、东欧和中南美洲地区，其中中东地区的出口占世界石油出口的25%，北非占4%，其他国家占71%，但是到2020年，中东将是世界上石油贸易的最大供应区域，届时其石油贸易将占世界石油贸易的59%，北非保持不变，而世界其他地区的石油贸易将下降到37%，也就是说，到2020年左右，中东将成为世界石油的最主要供应区，中东也将在世界地缘政治中占据非常重要的地位，必将成为世界各国争夺的最为热点的地区之一。北美地区、亚太地区和西欧地区是世界上进口石油最多的地区（图2-4），一般来说，北美地区的石油主要从中南美洲、中东和非洲进口；亚太地区的石油主要从中东地区和非洲进口；西欧地区的石油主要从中东、非洲的欧佩克国家进口。

图2-2　1995年中东石油出口同世界其他国家出口的对比

（据国土部信息中心，2000）

图2-3　2020年中东石油出口同世界其他国家出口的对比

（据国土部信息中心，2000）

图2-4　世界各地区原油进口所占比例

（据国土部信息中心，2000）

2.国际石油贸易价格

20世纪70年代以来，国际石油价格剧烈动荡，从13年石油禁运开始，到19年欧佩克两次大幅度提升石油价格，导致70年代两次油价暴涨，1980年最高时接近40美元/桶。随后，由于非欧佩克国家石油产量的大幅增加，欧佩克成员国和挪威、英国等下调油价，使得80年代的石油价格一直处于下跌过程中。1990年的海湾战争，曾一度使油价涨至30美元/桶。19年，由于欧佩克成员国和世界石油产量的不断增长，及亚洲金融危机的影响，油价持续下滑，1998年油价跌至谷底。1999年由于欧佩克成员国达成减产保价协议，加上亚洲经济开始复苏，带动油价恢复性上涨。2000年在全球经济全面转强的刺激及大规模国际投机基金对原油期货价格的报复性炒作下，油价暴涨。2001年“9·11”加重了美国经济的衰退并影响到世界经济的发展，引起以航空煤油为主的石油需求的下降，并导致石油价格下跌，2001年11月中旬一度跌至16美元/桶。2002年2月份欧佩克和非欧佩克联手减产的效果开始显现，3月份以后国际油价开始重新回到欧佩克的价格带范围内（22～28美元/桶）。随着美伊局势日益紧张，9～10月份油价开始突破价格带的上限。美国WTI油价一度突破30美元/桶，布伦特油价也几度超过29美元/桶。截止到2002年10月底，2002年以来的布伦特原油平均价格已达24.65美元/桶，超过了2001年24.46美元/桶的年均水平（单卫国，2002）。就2002全年看，由于中东局势紧张，特别是美伊战争的阴影，以及频繁的恐怖，导致原油价格走高，每桶产生了5美元左右的“溢价”（国际石油经济编辑部，2003）。今后俄、美能源合作的加强将增加俄罗斯在世界石油市场对沙特阿拉伯的竞争力，并进而制约欧佩克对国际油价的影响力。不过，在近期内，沙特阿拉伯在石油市场的地位仍然是不可动摇的，因为它的富余石油仍然高达250万桶/日，而俄罗斯的石油产量和出口均已达到最大限度（国际石油经济编辑部，2003）。

国际油价的长期变化趋势主要受世界石油供需关系的影响。预计2010年前世界石油供需基本平衡，油价亦基本平衡。但由于受成本和通货膨胀的影响，也有可能会出现小幅度上扬。排除欧佩克国家的集体干预行动，据美国能源部预测，2010年西得克萨斯中质油的价格可能为28美元左右/桶，2010年后，由于世界石油产量高峰年已过，常规石油产量开始下滑。如果节能技术没有大的提高，替代能源没有突破性进展，国际油价将会加快攀升。

3.国外天然气价格与定价机制

国外天然气价格一般分为三类（胡奥林，2002），即根据天然气的产、供、销环节分为井口价、城市门站价和终端用户价。井口价是天然气生产商在天然气交割点交付给管输公司的价格，对于海上气田所生产的天然气，则是到达岸边的价格。欧洲等国家进口天然气的边境价可视为井口价。城市门站价是天然气管输公司将所购天然气输往某一城市天然气门站再出售给城市配送气公司的价格。终端用户价是终端用户从管输公司购买天然气所支付的价格，包括天然气本身的商品价和输至用户的全部服务费。由于中间环节不同及服务要求的差异，不同的用户，其天然气消费价格不同。

国外天然气价格一般具有以下特点：第一，与国际油价联动，即国际原油价格的变化必然引起天然气价格波动；第二，与国家的丰度相关，天然气丰富的国家，其天然气价格较低。第三，受经济发达程度和社会需求的影响。西欧是全球经济最活跃的地区之一，目前，西欧是世界天然气平均消费价格最高的地区，此外，周边国家的天然气量和进口天然气输送距离的差异也会造成价格差异。

国外天然气的定价机制与天然气市场的体制密切相关，可以分为垄断性和竞争性两种。表2-1列出了不同市场体制下的天然气定价方式。垄断性定价是由于管输公司垄断了天然气的运输与销售，其定价原则是成本加利润。世界范围内以垄断性定价为主，在欧洲，垄断仍然占统治地位。竞争性定价分为管道与管道的竞争和气与气的竞争。管道与管道竞争就是允许两个以上的管道公司向同一个区域市场输送天然气，利用自己的管道争夺用户；气与气竞争是第三方（如工业大用户、发电厂和地方配送公司）有权或可以利用管输公司的输气及其相关服务，付费输送自己的天然气。第三方的进入打破了输气公司垄断购气、输气和配气的捆绑式服务，因此出现了天然气供方的竞争。天然气竞争性定价只在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、阿根廷、英国实行，也有许多国家在不断取措施，放开市场，引入竞争。

表2-1　不同市场结构下天然气定价方式

（据胡奥林，2002）

近期，我国一些地区出现了所谓的“油荒”，许多媒体都作了大量分析报道，将矛头指向了我国当前的成品油定价机制。那么，究竟该如何评价当前的定价机制？当前机制存在哪些弊端？定价机制的改革取向应是怎样？

当前成品油定价机制的形成及评价

自1998年以来，我国成品油定价机制已经历了三次改革，其中第三次改革所形成的机制，也就是现行的机制。这个机制是自2001年11月份起形成的，那时，国内成品油价格改为以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油交易价格为基础，据典型运杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家发改委颁布的国内成品油零售基准价；再由中石油与中石化在基准价上下浮动8％的范围内，制定出具体的零售价格。当三地市场前一个月成交价格加权平均后得出的价格波动超过8％时，国家发改委相应调整国内零售基准价。

总体看，前期的成品油定价机制改革基本上是成功的。但要看到，前期的定价机制改革之所以运行得很不错，兼顾了各方利益，主要得益于改革时面临一个相对有利的国际环境，那就是国际国内石油供应相对宽松，油价相对保持平稳。而自2003年国际油价一路飙升后，现有定价机制便不堪重负，而且，人为压低零售终端价格所带来的负面影响越来越明显。

当前成品油定价机制的弊端

长期以来，影响国际原油价格的因素主要有三种：石油产量、石油需求以及为控制石油而进行的政治争夺因素。进入21世纪以来，由于产量增长幅度有限而需求增加势头不减，再加上政治因素，使得国际石油市场出现了新的特点：低油价时代将一去不复返，国际社会要适应进入一个高油价、高成本的年代。这个大环境的变化使得我国原先在石油价格平稳时期所形成的成品油定价机制的弊端越来越突出，越来越不适应环境变化，需要重新审视和改革。

（一）国际油价的高位运行以及波动的频繁性将使得当前的成品油价格刚性愈加强烈，只涨不落的矛盾突出。据统计，1999年至今国际油价涨幅已超过400％。国际原油价格从2002年每桶24美元左右，上涨到2005年8月的66美元。我国也不断对国内成品油价格进行调整，自2004年3月31日至今，一年多时间里成品油零价格经历了七次调整，频率比较大。七次调整中，只有一次是降价，而且社会对降价反应并不像想象中的好。因为，从2004年10月份开始，国际油价曾有一段时间的下跌，但国内油价并没有随之下降。而今年5月23日进行降价调整时，国际油价下跌的趋势并不是很明朗。本来，当前的成品油定价机制是参考国际市场价格变化作相应调整，随市场变动而变动。但由于国际油价的高位运行以及波动的频繁性使得消费者对国内油价走势的判断更加固化：只涨不落。这与原先制定的随国际油价走势做出相应调整的定价机制相悖。

（二）成品油价格调整幅度要低于国际油价，还没有真正与国际市场接轨，容易误导消费行为，很难达到节约能源的目的。虽然国内不断调价，但幅度有限，主要是考虑到高油价对国内经济的冲击和人们的承受能力。例如，从今年年初至今，国际油价上涨了逾60％，已达到67美元／桶，而国内成品油价格经多次调整涨幅也才为22．5％。这种相对较低的成品油价格，容易误导消费行为，并不利于我国长期的能源供应。一个最显著的例子是，相对较低的油价助长了一些大排量、高耗能轿车的使用，同时导致部分地区、部分产业出现经济过热。

（三）定价机制易于导致油价倒挂，特别是使得石油加工业亏损严重，产量上不去，石油零售企业可能会出现油源短缺或“油荒”现象。从上面的定价机制可以看出，目前国内的原油进口价格已与市场接轨，随之波动；而成品油零售价格却由于时滞原因，还不能适时进行调整。这个机制在油价大幅度波动的时候很容易出现所谓的“油价倒挂”现象：国际原油价格攀升，炼油企业原油购价格不断上升，而成品油的价格却并没有随之提高，造成成品油价格低于企业的炼油成本，企业“越炼越亏”。

（四）现行定价机制容易激发囤油欲望，助长石油流通体制中的投机现象。当石油市场供求关系紧张时，根据国际油价的走势，国内销售者很容易就能够判断国内油价的基本走势：上调还是下调，在做出价格预期后，就能选择合适的时机进行囤积。在生产环节，由于国内炼油环节还是处于中石化、中石油两大公司垄断原油炼制阶段（目前全国非国有炼油企业不足百家），由于配置和供应保证等原因，国有炼油企业的巨额关联交易在客观上无法避免。为减少亏损，两大集团将在自认为可以保证国内供应的前提下尽可能减少加工量。加工量不能完全兑现，再加上调运不及时等外部客观原因，可能出现局部甚至全局性紧张。一旦短缺，市场力量将进一步加剧短缺的负面循环。一方面，原油进口不足、炼厂炼能不足或者消极应对，都难以在短期解决；另一方面，社会加油站由于获取油品的渠道越来越窄，囤油行为有增无减。即便是中石油、中石化这样的巨头，也有可能为谋求自身利益最大化而进行囤油、惜售的投机行为，从而对石油市场的稳定供应产生不利影响。

（五）没有真正反映国际油价波动对我国市场的影响，与现实开始脱节。

如何认识成品油定价机制改革

（一）定价机制改革应与价格调控相结合，避免定价机制改革成为油价上调的信号，从而带来价格连锁反应。由于石油价格是上游产品的价格，很多的下游产品都和石油有着千丝万缕的联系，石油的价格变动成为了牵一发而动全身的大事，可能带动整个物价指数上升。虽然我国在经历13年石油危机以后，抵御高油价冲击的能力明显加强。但是，如果在国际油价持续上涨时期改革成品油定价机制，很容易被一些企业和个人借机助长石油涨价，进而抬高其他商品和服务价格，带来价格连锁反应，推动价格总水平回升甚至上涨。

（二）认清石油产业的双重特性，深化成品油定价机制改革既要坚持市场化改革的取向，又要积极稳妥有序有别分步推进，更要加强的监管作用。石油产业具有竞争性、基础性的双重特性。作为竞争性产业，成品油价格理论上应在宏观调控下，由市场供求形成。具体进程要取决于市场发育程度。作为基础性行业，成品油价格的变动对所有行业和人民生活有很大影响。因此，对成品油价格放开的进程、时机，是涉及国民经济全局的问题，要统筹考虑国内外市场能源供求、储备几个环节的可承受度、价格可控的程度。考虑到近两年石油供求矛盾仍然突出，国际油价在高位有较大幅度波动等情况，不宜完全放开价格。但仍应坚持改革的市场化取向，从多方面引进市场竞争，反映市场供求，使定价或指导价更加具有灵活性、及时性，更多地反映市场供求的真实变化。

（三）现行成品油定价机制是出现“油荒”的必要条件，而不是充分条件，要解决“油荒”问题，不是单独地改革定价机制本身就能解决的，必须综合配套解决。“油荒”的出现并不是单纯地由定价机制造成的，即使成品油价格完全由市场决定，如果国际原油价格持续高涨的话，国内石油消费将受到影响。在现有两大公司控制进口石油的背景下，不排除为了降低风险、追求利益最大化，拥有进口权的石油企业尽量控制石油供给量，同样可能出现“油荒”问题。因此，要解决“油荒”问题，不是单独地改革定价机制就能解决的，还需要改革整个石油投资、生产、经营体制。但出现“油荒”肯定说明油价形成机制有问题，必须做出一定的修改。

成品油定价机制改革的政策取向

目前我国成品油市场尚不是很成熟，成品油批发市场竞争主体不多，如果现在就完全放开，势必形成少数企业垄断控制，联手赚取超额利润。还可能使“走私油现象”重新“抬头”，一些企业通过不法手段，从国内外差价中牟取利润，甚至会造成国内市场的混乱。没有定价的风向标，完全依靠分散市场自主地形成价格，势必存在着一定的盲目性。毕竟，石油作为基础能源，维系着国民经济的生存与发展，成品油价格改革不能操之过急，完全开放确实需要一个过程。现阶段如果不加以控制，对消费者来说可能结果可能更坏。因此，近期成品油定价机制改革的取向只能是在主导下逐步走向市场化定价。

从我国成品油价格的形成因素看，主要有以下四个部分：进口原油的到岸价、炼油厂的出厂价、经销中的批发价或调拨价和最终的零售价。在这四个部分中，到岸价是完全由国际市场决定的，很难管制，其余的都可以控制住。那么就有两种可能：一种是只管出厂价，其余的批发价、调拨价、零售价完全放开；二是只管零售价，在国际、国内批发价一定浮动范围内零售价不变。

按第一种方法，在实际操作中，可以对炼油企业进行补贴，即不管国际原油价格如何变动，炼油企业的出厂价格保持在一定幅度浮动，如果原油价格变动幅度很大，要考虑用一定数量的补贴或者减免税费等优惠政策来支持炼油企业的生产，这种方法意在尽量减少炼油企业由于进口原油和成品油出厂价格之差所带来的损失，保持其生产的积极性，同时又可以降低国内市场成品油价格波动幅度。但这种方法也有一定的局限性：目前我国大多数炼油企业是终端石油公司的加工车间，给炼油企业进行补贴实际上是给整个石油产业链补贴，不利于把我国石油公司培养成真正具有竞争力的国际大石油公司；从价格机制上看，则是从国际市场价格机制的倒退。

第二种方法是对批发价、调拨价、零售价等进行一定的控制，这种方法实际上是对当前价格机制的一种改良：增加零售价浮动的幅度和调整中准价的频率。一方面加大在零售基准价基础上的成品油价格浮动比例，即企业在国家确定的零售基准价基础上，可以自行确定的价格浮动比例超过目前8％的限制。这里面涉及浮动幅度的限制问题，幅度过大无异于完全放开价格；而不对成品油定价作任何政策性限制，会加大高油价对国内经济运行产生的负面影响或放大现行成品油定价机制的弊病，因此，对这个具体幅度还要做仔细研究。另一方面就是在调整中准价的“频率”上作文章，在国际油价高涨的时期内，将目前“一个月跟踪法”的时间跨度缩短，改为两周跟踪法，甚至更短。通过加快成品油价格调整的频率，从“滞后定价”逐步过渡到“实时定价”，从而向更合理的市场规则迈进。这样，不仅可以矫正被扭曲的成品油市场，减少炼油业的亏损，而且能使各个方面适应油价的频繁变化，为油价机制的改革创造条件。

综观上述改革办法，各有其缺点，不能从根本上解决油价高涨带来的负面影响以及“油荒”问题，但仔细考究起来，灵活运用两种办法是若干种成品油定价改革方法中最便于实际操作的方法，也是一个最接近实际的办法。要想最终解决成品油的市场化定价问题，必须经过以下几步：首先是改革成品油的价格形成机制，比如解决从滞后油价向实时油价转变等现实问题；其次是切实放开批发环节，在对外开放之前先对内开放，改变由两大集团公司集中批发的现状；第三，要逐步放松对油源的控制，在石油进口环节真正实现竞争；最后，配套进行成品油市场准入、油源和市场监管等环节的改革。只有综合进行整个石油体制改革，才能促使成品油市场化定价机制的形成。